随着我国市场化、国际化的进程不断加快，国有公司运营模式也要适应时代的发展，因而推动国企融资平台转变发展方式与经济转型势在必行。国企投融资平台企业主要承担着当地市政基础设施建设，以民生类业务为主，主要是依靠财政资金和工程代建管理费收入为主。该类型国有企业在现阶段财政紧缩的政策下运营举步维艰，由于自身造血功能不足，运营中暴露出诸多问题，部分问题甚至极度影响了公司正常发展。本文就国企融资平台转型升级提出思考与对策。

  国企投融资平台公司也称为地方政府平台公司，是由地方政府及其部门机构或所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产成立，具有政府公益性项目投融资功能和独立企业法人资格的经济实体。分税制改革后，地方政府为弥补政府投融资存在的较大资金缺口，建立了投融资平台公司，平台公司通过举债融资的方式为地方基础设施和公益事业的建设筹集资金，是政府推动当地经济和民生事业发展的中坚力量。

  龙岩市属国企以项目推进为抓手，统筹国资国企改革发展工作，为龙岩市经济社会持续健康发展做出了积极的贡献。截至2020年12月底，龙岩市属国有企业资产总额达到了1498.06亿元，比增10.256%，所有者的权利利益576.13亿元，比增4.90%，2020年实现营业总收入358.85亿元，比增127.25%，实现总利润9.96亿元，比增11.53%，上交税费总额7.85亿元。主要指标增长原因在于：

  1.投资主体作用：2020年市属国有企业全年累计完成投资128.08亿元。

  2.融资主体作用：各市属国有企业持续在长期资金市场发挥融资主体作用，为全市重点项目建设提供了有力的资金保障。

  1.推动工资薪酬改革：各企业积极开展内部收入分配改革，突出新增效益与薪酬联动挂钩，工资总额增长与效益、效率双向联动。

  2.细化经营业绩考核：龙岩市国资委积极带领企业，促进企业提质增效，增收节支，深化改革，将企业任期考核目标与年度考核目标相结合，构建市场化的经营业绩考核体系。

  3.监管水平持续提升：市国资委进一步规范了企业项目投资，强化多位一体的监督体制机制，制定《关于进一步规范市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施意见》，提升了巡查监督力度。

  4.贸易工作稳步实施：按照量力兼行，以量为先的原则，积极拓展贸易业务，有效做大企业营业收入，改善了市属国有企业财务结构。

  随着新型城镇化的发展，城镇化率逐步的提升，国家对各类公共服务设施要求也在提高，国企投融资平台公司单纯依靠财政预算的运作模式导致运营时出现一系列问题。

  （一）债务规模持续膨胀。随着政府举债融资规模的逐步增加，至使偿还债务风险逐渐加大。近几年来国务院、财政部门等部委连续以发文件形式，对地方政府的举债融资行为进行了严格规范，2015年颁布新的预算法，2017年4月颁布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，党的十九大会议、中央经济工作会议以及全国金融工作会议后，各地政府都在强调国有投融资平台公司的转型发展工作，并将其作为重大风险攻坚战的三大重点任务之一重点推进。

  （二）盈利能力较弱。根据实际调查显示，社会地方大部分建设项目，以公共基础服务中心建设为核心，投资回报周期长，财务收益较低，这无形中增加了投资和融资的风险。国有投融资平台公司市场管理上的水准低，竞争力不强是普遍现象。债务补偿方式其实是依靠政府土地出让金以及借新还旧的贷款形式进行，预防风险能力低。

  （三）筹集资金难度大。在经济加快速度进行发展阶段，国企投融资平台公司承接的项目多为国家重大基本的建设项目，这些项目都需要大量资产金额的投入。在政府性投资项目数量不多的情况下尚可承受，但地方政府为了缓解经济下降带来的压力，启动了多项重要基础设施投资项目，进而增加了国有融资平台公司的融资压力。

  综上所述，无论从地方投融资平台自身发展还是国家宏观经济调控思路出发来看，国企投融资平台公司的转型是必然趋势。

  整个城投行业形成只有不到30年时间，通过依靠政策、政府、银行,城司成功模式不断地被推广、学习,中央各个部门形成了政策方面的支持体系,允许城司在政策允许范围内全力发展,同时积极利用金融工具进行融资。在种种优惠政策推动之下,城司成为中国城市建设不可或缺的力量。现如今，随着市场化不断推进、政策不断收紧、制度不断规范，城司转型迫在眉睫。对整个行业而言，需要有效分析环境、找准发展机遇、明确自身定位、理清发展思路。

  随着市场化进程加快，已有更多资本进入城投领域，民营资本在运作方面具有高效的革新能力，这对城司形成了一定冲击，也对其加强管理、提高效率提出更加高的要求。从城司产品和服务角度来说，市场上已然浮现了较多替代品，导致城司在城市建设运营方面市场占有率在逐步降低，并且随着市场化改革不断加速，城市建设经营将会引入更多社会资本，这对城司发展会造成巨大的竞争压力。随着垄断和行业进入壁垒被打破，社会投资在经营性基础设施项目中扮演着逐渐重要的角色，城司在业务领域将面临日益严峻的考验。

  1.协调统一。在政策约束下，转变“债务——投资”地方投融资平台转型的模式。把企业转型与政府职能转变、国有企业改革、建立新型政商关系、化解地方债务风险等结合起来。需要地方政府从政策设计、资源统筹、人员安排等多方面支持配合，更需要清晰政府行为边界，避免对国有投融资平台公司做行政干预。

  2.分类转型。地方政府融资平台划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖、无覆盖四个风险类别。经过近几年的发展演变，不同地方的投融资平台企业在经营事物的规模、资产结构、市场化水平、风险特点等方面都有较大差异，对于转型方向，定位都不一样，所以根据不一样的行业、不同风险类别的平台企业，要制定不同的转型方案，突出不同阶段的重点，避免盲目转型。

  3.因地制宜。地方投融资平台转型事实上是机制的变革。企业转变的方向，转变的地方，转变的时长，都与当地基础设施发展程度，投融资结构有关。地方基础设施发展水平高，基建类项目已进入盈利阶段，社会资本较为活跃，政府财政实力丰沛雄厚的地方，转型的路径较为多元化，反之，转型的阻力就大。在转型的过程中，要结合整体情况采取差别化转型路径。

  国企投融资平台公司要尽快明晰各类资产属性，提升平台企业资产管理效率，实现资产有效整合重组。根据《关于深化国有企业改革的指导思想》对国有企业的分类思路，融资平台资产，依据业务内涵可分为了三类：公益类，运营类，商业类，对这三类进行考核与转型，公益类：以保障民生，服务社会为目的，重点考核成本控制，服务的品质，运营效率，在公益性平台引入企业考核，使其转变经营理念，提升服务意识。商业类：通过拆分独立，引入在相关领域具有专业优势的合作者，通过股权合作，引进专业方面技术人才，管理人才提高市场竞争力。运营类：重点考核其项目管理的规范化水平，确保建设，运营的质量与安全。

  在资产整合过程中，根据真实的情况开展跨行政区域整合，通过降低经营成本，提高效益。对于城镇化水平、规模、人员分布都不占优势区域，能够最终靠跨区域融资平台的资产整合重组，进一步提升规模经营的优势。在目前监管政策严格约束和政府信用支持缺乏阶段，国有投融资平台公司通过整合重组，在短期内能提高平台整体实力，降低融资成本，妥善化解存量债务，也能为进一步培育市场化能力，延伸产业链条，实现多元化经营打下牢固的基础。

  由地方政府将优质资产注入到国有投融资平台公司(准公益性资产，经营性资产），在政府的支持下，完成建设经营性平台——投资控股型的集团化企业转化，从而推动企业转型。

  利用国有投融资平台公司在进行土地开发和基础设施建设过程中所积累的技术经验，在相关公用事业类资产授权的基础上，提供(公用事业，旅游，会展，物流，广告)服务，得到较稳定的现金流，平台公司还可结合城市发展所需，拓展城市市政管理服务，城市配套管理服务等方面的业务，成为具有品牌的城市运营商。

  根据投融资平台企业经营业务的属性，可以适当调整地方投融资平台的国有股权比例，实行债转股，让部分国有资本转化为优先股，推进股权结构多元化，通过优化资本结构降低融资成本。

  这种模式有利于减轻财政负担，提供公共物品的供给效率。如今，PPP成为了地方投资融资平台的重要转型方向。

  地方基础设施建设是地方投融资平台长期担负的运营职能，对进入运营期，有稳定现金流的资产(高速公路，公交公司，污水处理)等项目，能够最终靠发行资产支持券，资产支持票据的形式盘活存量，补充融资缺口，形成资产，资金的良性循环。

  “改革是激发企业活力的关键一招，是实现企业高水平发展的动力源泉。”新时期，国有投融资平台公司要主动适应新一轮工程建设科技革命和产业变革，以保持和巩固国有经济体系的完整性、先进性，不断推动产业转型升级，切实关注发展阶段中要素红利的变化，统筹推动企业高水平质量的发展，为当地的项目建设、产业高质量发展、市政基础设施建设作出贡献。